抓好節能提效這一戰略基礎，一是要加大宣傳，引導全社會牢固樹立節能提效是“第一安全經濟清潔低碳能源”的理念；在結構節能、技術節能、管理節能的基礎上，強化“文化節能”，建立從內心注重節能的文化氛圍；二是要轉變發展方式和消費方式，從追求速度和體量轉向追求質量和效率，堅決抑制不合理需求，杜絕浪費之風；三是將能源主管部門明確為國家節能主管部門，將節能與能源的生產、供應、消費等全環節統籌考慮、閉環管理。

節能和提高能效的關鍵手段是要完善并建立能源新雙控制度，落實各地方和各部門的責任、嚴密考核。能效提升要高度注重區域、產業、行業間的協同，瞄準全局性的用能優化、挖掘整體性的節能潛力、提高總體能源利用效率，強調工業、建筑、交通和能源跨領域的深度耦合和系統優化。而單位GDP能耗強度目標，宜進一步細化為具體產業、具體產品的單位產出能耗指標，壓減調結構的空間，規避產業空心化風險，激勵真正的節能降耗技術進步。

（二）大力發展可再生能源是保能源安全的戰略支撐。

截至2019年底，我國風電裝機容量達2.1億千瓦，提前一年完成“十三五”規劃指標；太陽能發電裝機容量達2億千瓦，已翻番完成“十三五”規劃指標。面對一個時期以來棄風棄光現象嚴重的局面，政府部門和電網調度機構通過嚴格控制棄風棄光嚴重地區的風電和光伏發電新增建設規模、優化可再生能源系統調度運行、落實可再生能源電力消納監測評價制度等措施，使得可再生能源消納問題得到較好解決。2019年全國平均棄風率、棄光率分別為4%、2%，在比2016年裝機規模增長40%的情況下，分別下降13和8個百分點。通過在實踐中不斷摸索，我國在加快發展可再生能源、促進上網消納方面積累了較為豐富的經驗基礎。

總書記提出力爭2030年前二氧化碳排放達峰和2060年實現碳中和目標，勢必為我國新能源發展提供更加強勁的動力。“十四五”期間，無論從資源、技術，還是經濟性上，我們都具備更大力度發展風光能源的條件，充分發揮主觀能動性，完全可以扭轉能源安全被動局面。目前，分布式光伏和風電已經實現用戶側平價，集中式光伏度電成本已可以降到0.2元以內，陸上風電度電成本降到0.25元以內。特別是光伏，無論是光照資源、荒漠土地儲備，還是原材料、制造業產能和技術進步等都已經幾乎完全沒有瓶頸。大力發展光伏，既可優化能源結構加快能源獨立，又可拉動能源新基建，進一步強化我國光伏制造業優勢。

推動可再生能源跨越式發展，需要統籌各類能源、各地能源、城鄉能源協調發展。可再生能源是能源戰略轉型本土化、多元化、清潔化、低碳化的重要支撐，但其自身離不開電力系統可調節能力的支撐，如發展儲能電池、燃氣機組、抽水蓄能、大庫水電、煤電靈活性、電網延伸、需求側管理（響應）等，將傳統能源和儲能轉變為“軟墊子”，支撐可再生能源大規模高比例發展。要堅持西部集中式開發和東部分散式開發相結合，電從“身邊來”和“遠方來”相結合。促進城鄉能源一體化發展，重點要與解決困擾農村的秸稈、畜禽糞便、污泥污水等生物質資源能源化綜合利用結合起來。因此，發展可再生能源，關鍵是做好系統性的戰略規劃，而絕不能僅僅盯在單一領域的投資或補貼競爭。

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