（三）在能源消費強度和可再生能源消費比重新雙控約束下保能源安全。

2019年底，總書記在《求是》雜志上撰文指出：“能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰、減少溫室氣體排放發揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出難以完成‘十三五’能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性。”變能源消費總量和強度的“老雙控”，為“可再生能源消費比重”“能源消費強度”“新雙控”，將能源安全與能源高質量發展緊密結合起來，符合新時代發展的內在要求。

以“可再生能源消費比重”替代“能源消費總量”，一方面能源消費總量依然是分母，促進節能的宗旨一以貫之；另一方面以可再生能源作為分子，有利于明確發展方向、促進能源質量提升。通過這一個指標，促進各地做小分母、做大分子，起到一箭雙雕的功效。能源消費強度指標在國家整體層面仍表現為“單位GDP能耗”，但在地方及行業分解中應進一步細化為“單位產品能耗”，避免產業空心化，鼓勵真正的技術進步。

（四）在協同發揮市場和政府雙作用中保能源安全。

能源領域資金密集，沒有市場配置資源會導致系統運行效率低下，造成資源浪費；同時，能源領域網絡特性強，與經濟社會關聯緊密，任由行業自由探索，可能造成行業發展供需忽松忽緊、價格大起大落。突如其來的新冠肺炎疫情凸顯了有為政府的作用，扭轉了理論界對自由市場的盲目崇拜。在駕馭能源轉型、應對氣候變化背景下考慮能源安全，必須協同發揮“有效市場”和“有為政府”雙作用。

總之，保能源安全要有新思路，必須立足于國內國際雙循環新發展格局，堅持數量和質量雙并重，用好強度和可再生能源占比新雙控手段，發揮好市場和政府雙作用，提高認識，理清思路，狠抓落實。這樣，“爐子才能穩穩生在自己家中”，才能恒久“生在自己家中”。

保能源安全必須抓住戰略要點

從當下到未來相當長的一段時間內，我們這樣體量的能源大國，任何單一品類、單一路徑、單一模式都無法滿足經濟社會發展需要，無法保能源安全。品類多樣化、來源多路徑、發展多模式不是源于被封鎖、被斷供的恐懼，而是超級經濟體保能源安全的邏輯必然，也是中國能源發展與轉型的基本遵循。當前形勢下，我們必須依靠科技進步和制度創新，因地制宜、因情施策，明確保障“爐子必須穩穩生在自己家中”的戰略舉措。

（一）節能提效是保能源安全的戰略基礎。

節能是能源安全、環境安全和氣候安全的要素，提升能源效率是全球經濟有效和安全轉型的關鍵。我國節能和提升能效潛力巨大，應進一步充分挖掘。譬如，在煤炭消費領域，按照專家王慶一的分析，煤電裝機容量10.1億千瓦，發電煤耗降至289克標準煤/千瓦時，可節煤4.17億噸；鋼鐵、建材、化工單位產品煤耗達到國際先進水平，可節煤4.2億噸；燃煤工業鍋爐采用高效、低排放的煤粉爐，熱效率可由65%提升至90%，可節煤1.4億噸；居民和服務業燃煤爐灶采用熱效率70%以上的新型爐灶，可節煤2.1億噸。除此之外，工業、建筑、交通領域也有巨大節能潛力。

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