面對種(zhong)種(zhong)挑戰和(he)壓力(li)，業內(nei)人士直言(yan)“地(di)勘單位是弱(ruo)勢群體(ti)，形勢緊迫，時不我待。地(di)勘單位必須加快推進改革步伐。

體制改革歷經波折

其實，地勘單(dan)位(wei)體制改革一直在(zai)進行當中(zhong)，可(ke)謂歷經波折。

陳毓(yu)川介紹，上世紀(ji)八(ba)十年(nian)(nian)代初(chu)，黨的(de)(de)(de)十二(er)屆(jie)三中全(quan)會制(zhi)定的(de)(de)(de)“全(quan)國經(jing)濟體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)決定”發布(bu)后，地質(zhi)工(gong)作(zuo)適應(ying)市場經(jing)濟規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)就(jiu)開始啟動。改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)實質(zhi)是地質(zhi)工(gong)作(zuo)實現(xian)分體運行：公(gong)益性(xing)、戰(zhan)略(lve)性(xing)的(de)(de)(de)地質(zhi)工(gong)作(zuo)由國家(jia)實施(shi)；商(shang)業(ye)性(xing)包括礦(kuang)(kuang)產(chan)勘查(cha)由市場為主(zhu)運作(zuo)，從事這方(fang)面工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)地勘單位要(yao)企業(ye)化(hua)。原地質(zhi)礦(kuang)(kuang)產(chan)部的(de)(de)(de)體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)1994年(nian)(nian)8月獲時任(ren)國家(jia)總理(li)朱镕基的(de)(de)(de)批示，到1995年(nian)(nian)成立了地質(zhi)調查(cha)局和集(ji)團總公(gong)司籌備(bei)組。1997年(nian)(nian)已制(zhi)定具體改革(ge)(ge)(ge)方(fang)案，后因地礦(kuang)(kuang)部撤銷而(er)未(wei)實施(shi)。

“工(gong)業(ye)(ye)部(bu)門的(de)地(di)勘(kan)單(dan)位在1983年(nian)由(you)石油部(bu)改變(bian)為中國(guo)石油集(ji)(ji)團(tuan)總(zong)公(gong)(gong)司(si)，從(cong)冶金部(bu)分出的(de)有色金屬(shu)部(bu)分，成(cheng)立(li)了(le)(le)中國(guo)有色金屬(shu)工(gong)業(ye)(ye)總(zong)公(gong)(gong)司(si)，核(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)部(bu)改為核(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)總(zong)公(gong)(gong)司(si)。原(yuan)部(bu)屬(shu)地(di)勘(kan)隊伍均歸(gui)入(ru)各總(zong)公(gong)(gong)司(si)。”陳毓(yu)川說，“石油部(bu)門的(de)40多萬地(di)勘(kan)隊伍成(cheng)功地(di)實現了(le)(le)企業(ye)(ye)化(hua)，走勘(kan)查(cha)(cha)開(kai)發(fa)一體化(hua)道路。國(guo)家給其(qi)探礦權，還給了(le)(le)探礦經(jing)費(fei)和探礦成(cheng)果，總(zong)公(gong)(gong)司(si)從(cong)1988年(nian)開(kai)始從(cong)開(kai)發(fa)利潤中提取勘(kan)查(cha)(cha)經(jing)費(fei)，后實現了(le)(le)公(gong)(gong)司(si)自籌(chou)勘(kan)查(cha)(cha)經(jing)費(fei)。其(qi)他(ta)總(zong)公(gong)(gong)司(si)還是采取勘(kan)查(cha)(cha)開(kai)發(fa)分離(li)，勘(kan)查(cha)(cha)靠國(guo)家，改革靠地(di)勘(kan)單(dan)位自身(shen)多種經(jing)營的(de)途(tu)徑，進展很慢，困難(nan)重重。”

陳毓(yu)川指出(chu)，1998年國土資源部成(cheng)立(li)后，加(jia)大了地勘隊伍體改力度。特別是2011年中(zhong)央發布(bu)了分類推進改革指導意(yi)見。

中(zhong)國(guo)國(guo)土資(zi)源經濟研(yan)究(jiu)院產(chan)業(ye)經濟研(yan)究(jiu)室主任方敏表示，按照分類改革(ge)的(de)(de)指(zhi)導意見，2015年(nian)底要完成事業(ye)單位(wei)分類改革(ge)。截至2016年(nian)底，有的(de)(de)省(sheng)區沒(mei)有完成分類。這也(ye)說(shuo)明事業(ye)單位(wei)分類改革(ge)難度(du)大。因為直接影響(xiang)后(hou)面(mian)的(de)(de)薪酬(chou)、社保(bao)、財政投入等多方面(mian)的(de)(de)機制創新。其中(zhong)，分類標準和界限模(mo)糊是癥結(jie)所(suo)在。

據介(jie)紹，全國已有北京等(deng)21省(sheng)（區(qu)(qu)、市）完(wan)成(cheng)分(fen)類，分(fen)類方案已得到省(sheng)（區(qu)(qu)、市）編(bian)辦的批復。黑龍江、四川、云南、甘肅4個(ge)省(sheng)部分(fen)單位(wei)未(wei)完(wan)成(cheng)分(fen)類。如黑龍江省(sheng)有色局(ju)及煤田局(ju)、四川省(sheng)地勘(kan)局(ju)、甘肅地勘(kan)局(ju)有7家(jia)單位(wei)另行批復，云南地勘(kan)局(ju)大多數暫定為公益二類。吉林、內蒙古、江蘇、廣西、青海(hai)5個(ge)省(sheng)區(qu)(qu)未(wei)完(wan)成(cheng)分(fen)類。

“以全國屬地化管理的(de)地礦局（地勘局）為例(li)，從24 個局的(de)446 家單位(wei)（包括局機關(guan)）完成分類(lei)(lei)情況看，公益類(lei)(lei)單位(wei)比(bi)重為88%（公益一(yi)類(lei)(lei)占(zhan)29%，公益二(er)類(lei)(lei)占(zhan)59%），生產經營(ying)類(lei)(lei)為12%。”方敏說，“公益一(yi)類(lei)(lei)比(bi)例(li)高(gao)的(de)是河(he)北、寧(ning)夏、浙江(jiang)(jiang)，占(zhan)比(bi)40%左右(you)；公益二(er)類(lei)(lei)比(bi)例(li)高(gao)的(de)是黑龍江(jiang)(jiang)、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建，多數(shu)超過(guo)50%。”

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