企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)杠(gang)桿重在(zai)“降(jiang)”。近年來，部分國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是(shi)(shi)過(guo)(guo)(guo)剩產(chan)能行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，由于債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)存(cun)量大(da)(da)、利息負(fu)擔重，盈利能力和(he)償債(zhai)(zhai)能力不(bu)足，債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)總量和(he)杠(gang)桿率(lv)持(chi)續攀升(sheng)，有的(de)(de)(de)只能依靠“借舊(jiu)換新”甚(shen)至“借新還息”來勉強維(wei)持(chi)日常經營。這也是(shi)(shi)當前經濟杠(gang)桿率(lv)比較高(gao)的(de)(de)(de)一個重要(yao)原(yuan)因。為(wei)改變(bian)現狀，一是(shi)(shi)要(yao)集中(zhong)推(tui)動(dong)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降(jiang)杠(gang)桿。以(yi)華(hua)菱、湘電、湘投金天、新天地(di)等(deng)(deng)(deng)高(gao)負(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、大(da)(da)型國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、上市公(gong)司、強周期資(zi)(zi)(zi)源型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)重點(dian)，堅(jian)持(chi)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)、法制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)原(yuan)則，充(chong)分發揮(hui)省資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)公(gong)司牌照優(you)勢，謀劃設(she)(she)立債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股基金，引導調(diao)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本，積極穩(wen)妥推(tui)進(jin)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股項目。二是(shi)(shi)要(yao)果(guo)斷處(chu)置“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”。嚴(yan)禁將“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”、有惡(e)意逃廢債(zhai)(zhai)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)關系(xi)復雜且不(bu)明晰的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、有可(ke)能助長過(guo)(guo)(guo)剩產(chan)能擴張和(he)增(zeng)加(jia)庫(ku)存(cun)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、不(bu)符(fu)合國家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)作(zuo)(zuo)為(wei)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股對(dui)象。加(jia)快(kuai)市場出清，爭取(qu)兩年內基本完(wan)成省級“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”出清任務(wu)(wu)。重點(dian)圍繞鋼鐵(tie)、煤(mei)炭等(deng)(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，依法推(tui)進(jin)化(hua)(hua)(hua)(hua)解過(guo)(guo)(guo)剩產(chan)能，淘汰煙花爆竹、危險(xian)化(hua)(hua)(hua)(hua)學品等(deng)(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)不(bu)安全(quan)落后生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。規范審理(li)(li)破產(chan)案件(jian)，嚴(yan)厲打擊惡(e)意逃廢債(zhai)(zhai)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，加(jia)快(kuai)呆壞賬清收核銷(xiao)，充(chong)分調(diao)動(dong)銀行(xing)(xing)(xing)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)公(gong)司的(de)(de)(de)積極性(xing)，形成不(bu)良資(zi)(zi)(zi)產(chan)多元化(hua)(hua)(hua)(hua)處(chu)置格(ge)局。發揮(hui)資(zi)(zi)(zi)本市場和(he)各(ge)類金融機構在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組中(zhong)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，推(tui)動(dong)“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”通(tong)過(guo)(guo)(guo)破產(chan)重組等(deng)(deng)(deng)方(fang)式市場化(hua)(hua)(hua)(hua)退出，堵住產(chan)能過(guo)(guo)(guo)剩行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)新增(zeng)信(xin)貸份(fen)額，為(wei)優(you)質企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)騰出信(xin)貸空間(jian)，實現新的(de)(de)(de)價值創造。三是(shi)(shi)要(yao)完(wan)善政策(ce)配套服務(wu)(wu)。堅(jian)持(chi)簡(jian)政放權、放管(guan)結(jie)合，穩(wen)步推(tui)進(jin)國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混合所有制(zhi)(zhi)改革。針對(dui)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)債(zhai)(zhai)轉(zhuan)股、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組、股權融資(zi)(zi)(zi)、不(bu)良資(zi)(zi)(zi)產(chan)處(chu)置的(de)(de)(de)關鍵環節，設(she)(she)定(ding)行(xing)(xing)(xing)政綠色通(tong)道和(he)財稅支(zhi)持(chi)政策(ce)。建立企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)動(dong)態監(jian)控機制(zhi)(zhi)。鼓(gu)勵(li)高(gao)負(fu)債(zhai)(zhai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)(xing)內部分流、內部退養、做好社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)補繳和(he)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)工(gong)作(zuo)(zuo)。加(jia)大(da)(da)財政在(zai)養老保(bao)(bao)險(xian)和(he)去產(chan)能中(zhong)下崗職工(gong)生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障等(deng)(deng)(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)支(zhi)出責任，保(bao)(bao)持(chi)社(she)會(hui)大(da)(da)局穩(wen)定(ding)。

房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)場(chang)(chang)重在“穩(wen)”。從國(guo)際上看(kan)(kan)，金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)往(wang)往(wang)同經(jing)濟過(guo)度(du)(du)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)化(hua)(hua)(hua)密不可分(fen)。目前(qian)存量貸(dai)款和(he)新增貸(dai)款大(da)量聚集在具有高價格、高庫存、高杠(gang)桿、高度(du)(du)金(jin)融(rong)化(hua)(hua)(hua)、高度(du)(du)關聯(lian)性這(zhe)“五高”風(feng)險(xian)特(te)征的(de)(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)領域，房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)場(chang)(chang)充當了過(guo)量流動性的(de)(de)(de)(de)蓄水(shui)池。總體(ti)上看(kan)(kan)，我省房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)價格沒有特(te)別(bie)的(de)(de)(de)(de)大(da)起大(da)落，應對(dui)措(cuo)施也是及時有力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)，但仍(reng)存在著土(tu)地(di)(di)(di)積(ji)壓多、住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)空置(zhi)(zhi)率(lv)高、中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)去化(hua)(hua)(hua)周期較長(chang)等(deng)可能引發(fa)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)突出(chu)問題。為化(hua)(hua)(hua)解隱(yin)憂，一是要(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)需求側管(guan)理(li)。堅持(chi)“房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)子是用來(lai)住(zhu)的(de)(de)(de)(de)、而不是用來(lai)炒的(de)(de)(de)(de)”這(zhe)個(ge)定位(wei)，讓住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)回歸居住(zhu)屬性。完(wan)善(shan)土(tu)地(di)(di)(di)供(gong)給制(zhi)度(du)(du)，實行“以需定供(gong)、以房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)定地(di)(di)(di)”，科(ke)學調整(zheng)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)建設規劃(hua)，合(he)(he)理(li)掌控(kong)各類(lei)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋、土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)增量、布(bu)局和(he)上市(shi)節(jie)奏。完(wan)善(shan)商品(pin)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)預售(shou)和(he)網簽制(zhi)度(du)(du)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)市(shi)州(zhou)政(zheng)府穩(wen)定房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)責任，推(tui)動棚改基(ji)本實現貨幣(bi)化(hua)(hua)(hua)安(an)置(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)大(da)公(gong)積(ji)金(jin)貸(dai)款發(fa)放，繼續鼓(gu)勵(li)農民工進(jin)城(cheng)(cheng)購房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)信(xin)貸(dai)管(guan)理(li)，嚴格限制(zhi)信(xin)貸(dai)資金(jin)用于投資投機(ji)性購房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。二是要(yao)優化(hua)(hua)(hua)供(gong)給結構。繼續落實房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)去庫存、壯大(da)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)賃市(shi)場(chang)(chang)等(deng)已出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策。支(zhi)持(chi)和(he)引導(dao)(dao)投資主(zhu)體(ti)收購閑(xian)置(zhi)(zhi)地(di)(di)(di)產(chan)發(fa)展健康養老(lao)、旅游休閑(xian)等(deng)產(chan)業(ye)。合(he)(he)理(li)引導(dao)(dao)大(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)空間布(bu)局，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，提高中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)基(ji)本公(gong)共服務均等(deng)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平，特(te)別(bie)是要(yao)發(fa)展好教(jiao)育(yu)和(he)醫(yi)療，增加(jia)(jia)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)對(dui)人口的(de)(de)(de)(de)吸引力(li)(li)。三是要(yao)推(tui)進(jin)重點改革(ge)。圍繞構建房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)健康發(fa)展的(de)(de)(de)(de)長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)，以建立購租(zu)并舉的(de)(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)度(du)(du)為主(zhu)要(yao)方向，健全以市(shi)場(chang)(chang)配置(zhi)(zhi)為主(zhu)、政(zheng)府提供(gong)基(ji)本保障的(de)(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)賃體(ti)系，探索(suo)推(tui)進(jin)租(zu)購同權改革(ge)。完(wan)善(shan)“優質(zhi)優價、質(zhi)價相符”的(de)(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)品(pin)質(zhi)認定體(ti)系，鼓(gu)勵(li)發(fa)展綠(lv)色建筑和(he)裝配式建筑。建立商品(pin)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)銷售(shou)價格監審(shen)制(zhi)度(du)(du)，指(zhi)導(dao)(dao)開發(fa)企(qi)業(ye)合(he)(he)理(li)定價，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)行業(ye)信(xin)用管(guan)理(li)。按照中(zhong)央統一部署，探索(suo)推(tui)進(jin)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產(chan)稅改革(ge)。

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