《關于加快建設(she)全國統一大(da)市(shi)場的意見(jian)》（以下(xia)簡稱《意見(jian)》）印發，可以說是(shi)影響中國未來經濟走向的重大(da)變(bian)革(ge)。目(mu)前，我國市(shi)場總體規(gui)模位居世界前列(lie)，但因為(wei)各(ge)種顯(xian)性或隱形(xing)(xing)壁壘的存在(zai)，影響了市(shi)場效(xiao)率(lv)、增加了交易成本，并對(dui)技術創新形(xing)(xing)成掣肘。因此，在(zai)擁(yong)抱一個(ge)“公平、高效(xiao)、高質”的市(shi)場之前，我們還有很長的路要走。

而這(zhe)些問(wen)題在我(wo)國生(sheng)態環境領域(yu)同樣存在。要(yao)促進(jin)“兩山經濟(ji)”發展，就要(yao)建設(she)統一(yi)的(de)生(sheng)態環境市場。背后的(de)深層邏輯(ji)是(shi)什么(me)？圍繞(rao)這(zhe)個問(wen)題，記者(zhe)采訪了江(jiang)蘇省環境綜合治理(li)產業(ye)創新中心(xin)運營負責人衛旺(wang)。

應關注國內(nei)市場(chang)分(fen)割問題

中國環境報：為什么要建設全(quan)國統一大市場(chang)？如(ru)何(he)“打破地(di)方保護(hu)和市場(chang)分(fen)割”？

衛旺：首先，立(li)足國(guo)(guo)際和國(guo)(guo)內的復雜形勢，可以看出來目(mu)前我(wo)國(guo)(guo)面臨(lin)“需求收(shou)縮、供(gong)給沖擊、預期轉弱”三(san)重壓(ya)力的持(chi)續沖擊。2021年，我(wo)國(guo)(guo)社會消費(fei)品零售總額已達44萬億，是全(quan)球第二大消費(fei)市(shi)場、第一(yi)貿易(yi)大國(guo)(guo)。疫情迫使全(quan)球各國(guo)(guo)孤立(li)主義抬頭，統一(yi)的國(guo)(guo)內市(shi)場對于提振消費(fei)、打通內循環至關重要(yao)。

其(qi)次(ci)，立(li)足國內市(shi)(shi)場(chang)(chang)，可(ke)以認為(wei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)分割(ge)的(de)因(yin)素主(zhu)要(yao)包括自然和人(ren)為(wei)兩個方面。前者(zhe)如(ru)氣候、地理地貌(mao)特征等；后者(zhe)如(ru)行(xing)政權力(li)和企(qi)業市(shi)(shi)場(chang)(chang)勢力(li)等壟斷(duan)(duan)因(yin)素。前者(zhe)主(zhu)要(yao)構成市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行(xing)中的(de)物流成本(ben)；后者(zhe)行(xing)政壟斷(duan)(duan)與企(qi)業經濟壟斷(duan)(duan)往(wang)(wang)往(wang)(wang)疊(die)加出現，而且行(xing)政壟斷(duan)(duan)可(ke)謂(wei)痼疾難除。

中國(guo)(guo)經濟曾經一度(du)(du)形成“對外貿(mao)易偏好”，中國(guo)(guo)出口額(e)以年(nian)均(jun)18%的(de)(de)速度(du)(du)迅猛增長(chang)，而(er)省際貿(mao)易額(e)的(de)(de)年(nian)均(jun)增長(chang)率(lv)僅為4.8%。中國(guo)(guo)區域性的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)分割，意味(wei)著無(wu)法實現理(li)論(lun)上的(de)(de)要素價格均(jun)等化的(de)(de)國(guo)(guo)內資源配置效率(lv)，致使各(ge)區域更多將注意力轉向對外貿(mao)易替代國(guo)(guo)內貿(mao)易，從而(er)加深國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)分割程度(du)(du)。

以電力市場為例，造成2021年省(sheng)間(jian)交易占比僅為18.6%的原因(yin)在哪？

一是中國的國情使得資(zi)源(yuan)分(fen)(fen)布十分(fen)(fen)不均。水(shui)電資(zi)源(yuan)主要(yao)集(ji)中于西南地(di)區(qu)，風電資(zi)源(yuan)主要(yao)集(ji)中于東南沿海、東北(bei)、西北(bei)地(di)區(qu)，而電力(li)負(fu)荷(he)又集(ji)中在東部沿海地(di)區(qu)。

二是(shi)計劃體制遺留下來的(de)市場(chang)分割問題(ti)。政府間合作(zuo)機制虛化(hua)，一些地(di)方更注重(zhong)發揮(hui)政府“有(you)形的(de)手”的(de)作(zuo)用，有(you)時甚至替代市場(chang)的(de)功能。

因(yin)此，《意見(jian)》中“市(shi)場”被(bei)提到(dao)百余次，其指向(xiang)(xiang)清(qing)晰(xi)可(ke)見(jian)。《意見(jian)》開頭就(jiu)特別強調，“打(da)破地方(fang)保護(hu)(hu)和市(shi)場分割”。所以(yi)，“打(da)破地方(fang)保護(hu)(hu)和市(shi)場分割，打(da)通(tong)制約經濟循環的關鍵(jian)堵(du)點(dian)”，必然成為下一步市(shi)場改革的方(fang)向(xiang)(xiang)。

打通(tong)制約經濟循(xun)環的關鍵堵點

中國環(huan)境報：全社會(hui)如何協同“減污降(jiang)碳(tan)”？

衛旺：中(zhong)國過(guo)去的粗放式經濟增長(chang)模式有一(yi)個重要(yao)的特征，即(ji)高環(huan)境污染排放。因此， 有必(bi)要(yao)在要(yao)素配(pei)置(zhi)效率估算時考慮環(huan)境污染變(bian)量。

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