2005年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國可再生能源法》(簡稱《可再生能源法》)。自此，我國建立了以《可再生能源法》為基礎的可再生能源法律政策體系，為我國可再生能源產業的快速發展提供了重要支撐。但行業自身及目前的法律政策體系仍然存在一些問題，影響著行業的長遠健康發展。

2020年4月10日，國家能源局發布公告，對《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(簡稱《能源法》)向全社會公開征求意見。在《能源法》立法工作有望取得突破的背景下，如何統籌《能源法》與可再生能源法律政策體系的關系，使《能源法》發揮其統領作用，進一步促進我國可再生能源的高質量發展，是本文試圖探討的問題。

可再生能源法律政策體系的現狀

《可再生能源法》：搭建行業發展的法制框架

《可再生能源法》的出臺使可再生能源的開發利用逐漸步入法制軌道，其確立的多項基本制度已成為可再生能源法律政策體系的基礎，主要包括：總量目標制度，即規定一定時期內可再生能源在整個能源結構中的比例，為市場主體提供市場發展的導向信息;全額保障性收購制度，電網企業與依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源上網電量;分類(上網)電價制度，針對不同的可再生能源技術(風電、太陽能發電、小水電、生物質能發電等)，分別確定上網電價并向社會公布，意在統籌發展技術水平不同的能源品類，明確投資回報，限制不正當競爭;專項基金制度，國家財政設立了可再生能源發展基金，資金來源于國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等;基金除用于各類可再生能源發電補償外，還用于可再生能源開發利用項目的補貼、補助等。

配套政策：拆解宏觀目標，著眼落地執行

作為可再生能源行業基礎性與框架性的法律，《可再生能源法》難以對可再生能源開發利用中的具體問題進行規定,其有效實施還有賴于國務院及其有關部門適時出臺配套的法規、規章、技術規范及相應的發展規劃。因此,在《可再生能源法》實施后，國家發改委、財政部、原電監會等各有關部門制定了大量配套規章及規范性文件，例如《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》、《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《加強生物燃料乙醇項目建設管理促進產業健康發展的通知》、《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》等。

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