近日，工業和信息化部發出對《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》(工信部第39號)(下稱39號令)進行修改的通知，并公開征求意見。根據工信部發出的修改意見顯示：設計與生產分離，企業準入門檻降低，鼓勵代工是三大明顯的調整方向。

此消息甫一發出，立即在業內引發廣泛討論。全國乘用車市場聯席會秘書長崔東樹認為，調整后的準入規定，進一步放寬了準入門檻，采取更加開放包容的監管手段，強化了事中事后監管，將給企業和市場帶來更多的選擇空間。

也有行業專家分析指出，將設計與生產分離，更加有利于特斯拉等外資企業在中國的落地，也意味著我國新能源汽車產業的開放力度進一步擴大。

代工模式障礙被掃除

39號令從2017年7月1日開始執行，至今已有近三年時間。該準入規定與發改委于2015年6月6日發布的《新建純電動乘用車企業管理規定》(2019年1月10日起調整為備案管理)并稱為新能源汽車的“雙資質”管理規定。對于企業而言，要想跨入造新能源車的領域，勢必要取得上述兩大“牌照”。

征求意見稿中對原規定的修改和刪減約10處，其中最重要的內容為：一、將原來的“具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力，符合《新能源汽車生產企業準入審查要求》”中“設計開發能力”修改為“技術保障能力”;二、取消已取得新能源汽車整車生產企業重新審查規定、產品專項檢驗規定、需滿足同類管理規定的要求。

與此同時，征求意見稿還同步刪除、修改和更新了原版中與上述兩部分相對應的內容。總的來說，修改的最核心內容就是將新能源汽車生產企業及產品準入的必備條件從具有“設計開發能力”改為具有“技術保障能力”。

這意味著生產企業不再被要求一定具備設計開發能力，企業之間在產能利用上的途徑和渠道被大幅打開，閑置產能或將得到有效利用，“代工”模式更加受到認可。

在過去的幾年時間內，受到“雙資質”牌照的限制，“代工”模式逐漸成為了新造車企業入局汽車行業的主要途徑，其中最典型的案例就是蔚來汽車與江淮汽車、小鵬汽車與海馬汽車的代工合作。2019年，行業內產生了越來越多的代工合作，其中綠馳汽車與長安鈴木的合作最引人關注，此次合作在很大程度上透露出：代工不再是新造車企業的單方面需求，持有閑置產能的傳統車企，也急需這種雙向合作。

汽車行業專家鐘師告訴證券時報記者，代工模式是商業利益互補，可以讓存量資產得到發揮，也可以很好地避免社會資源的浪費。

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