如何解決光伏行業的補貼拖欠、進一步減輕光伏發電稅費負擔仍是兩會代表關心的問題。

全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝在《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中指出，2018年我國光伏發電新增裝機超43GW，累計裝機超170GW，居全球第一，但光伏補貼拖欠一直制約著行業發展。

據悉，國家補貼目錄確認周期和發放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網的光伏發電項目，且目前補貼資金還未到位，造成了項目電站運營商的資金緊張問題。

據財政部統計，預計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。盡管在2018年“5·31新政”后，光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，但歷史補貼的問題依舊存在。

“非補貼項目是未來發展的方向，但歷史問題仍需解決。”南存輝表示。

為此，南存輝在提案中提出五點解決補貼拖欠方向的建議：“簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費，以真正減輕企業的負擔；盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易；提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口；出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債，對拖欠補貼項目進行資產證券化處理，減輕企業資金壓力；財政部發行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構對光伏產業的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。”

除了解決拖欠問題待解，減輕光伏稅費負擔、降低光伏發電非技術成本也是光伏行業備受矚目的問題。

在《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》中，南存輝指出，國家目前對光伏發電企業定期實行的增值稅即征即退50%的優惠政策，雖然可以減輕光伏發電企業增值稅負擔，但企業對政策的連續性和穩定性仍然存在疑慮。

由于光伏發電企業在建設階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產后需要5~6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發電企業增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優惠政策，絕大多數光伏發電企業并沒有從中得到“實惠”。

南存輝建議，延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制；參照大型水力發電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發電等可再生能源發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策；比照小水電，對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。

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