今年(nian)8月至11月，全(quan)國人大常委會組織開(kai)展(zhan)可再生能源法(fa)執(zhi)法(fa)檢查(cha)。

執法檢(jian)查組發(fa)現(xian)，自2006年法律(lv)實(shi)施以來，可再生能源開發(fa)利用規(gui)模顯著(zhu)擴大(da)，技(ji)(ji)術裝備水平明顯提(ti)升，但在(zai)(zai)落(luo)實(shi)規(gui)劃(hua)上下銜接、電網(wang)跨區域輸送、技(ji)(ji)術研發(fa)能力(li)等方面尚待加強，法律(lv)在(zai)(zai)實(shi)施中仍存在(zai)(zai)統(tong)籌協調不(bu)夠、落(luo)實(shi)不(bu)到位(wei)等問題。

我(wo)國(guo)是世界可(ke)再生能源(yuan)大國(guo)。今年8月至11月，全(quan)國(guo)人大常委會組(zu)織(zhi)執法(fa)檢(jian)查(cha)組(zu)分赴吉林、新疆等6個(ge)省(sheng)區(qu)對可(ke)再生能源(yuan)法(fa)實(shi)施情況進行了檢(jian)查(cha)。自2006年法(fa)律實(shi)施以來，可(ke)再生能源(yuan)開發利(li)用規(gui)模顯著擴(kuo)大，技術(shu)裝備水(shui)平明顯提升(sheng)，但法(fa)律在(zai)(zai)實(shi)施中仍存在(zai)(zai)統籌(chou)協(xie)調不夠、落實(shi)不到(dao)位等問題。

規劃不科學且缺乏(fa)有效銜接

9月2日，新疆能源(集團)哈密清(qing)潔能源有限責任(ren)公司。藍天映襯下，整齊有序(xu)的風機和(he)光伏(fu)電板矗立在一望無(wu)際(ji)的戈(ge)壁灘(tan)上，頗為壯觀。

“你們規(gui)劃選址依(yi)據(ju)什么?”檢查(cha)組(zu)問。

“要看風(feng)(feng)力和(he)光照(zhao)。我們通過(guo)科學調(diao)查，調(diao)取風(feng)(feng)力數據，風(feng)(feng)光互補(bu)，有風(feng)(feng)用風(feng)(feng)，沒風(feng)(feng)用光。”公(gong)司經理張森回答(da)。

檢查組叮(ding)囑道：“可再生能源規劃(hua)(hua)要科學、統籌，特別是要和電(dian)網建設規劃(hua)(hua)相互銜接(jie)好。如果規劃(hua)(hua)沒有銜接(jie)好，就(jiu)會出(chu)現棄(qi)光棄(qi)電(dian)問題。”

可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源法對編制可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)利用規(gui)劃(hua)(hua)有明(ming)確要(yao)求，但檢查中(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)現，國家和(he)地方的(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)(mu)(mu)標(biao)和(he)規(gui)劃(hua)(hua)銜接不(bu)(bu)夠、約束性不(bu)(bu)足，國家目(mu)(mu)(mu)標(biao)未(wei)能(neng)(neng)充分考慮行業進(jin)步、成本降低帶來的(de)市(shi)場潛(qian)力，一(yi)些地方的(de)中(zhong)長期目(mu)(mu)(mu)標(biao)未(wei)嚴格依照全國總量目(mu)(mu)(mu)標(biao)確定，甚至超過上級總體目(mu)(mu)(mu)標(biao)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)布局和(he)速度也與上級規(gui)劃(hua)(hua)不(bu)(bu)一(yi)致。同時，與電(dian)(dian)網建設規(gui)劃(hua)(hua)之間缺乏有效銜接。一(yi)些地方反映，由于(yu)缺乏發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、輸(shu)(shu)電(dian)(dian)和(he)消納同步規(gui)劃(hua)(hua)，電(dian)(dian)網建設滯后于(yu)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，輸(shu)(shu)電(dian)(dian)通道不(bu)(bu)足，且部分輸(shu)(shu)電(dian)(dian)通道能(neng)(neng)力未(wei)能(neng)(neng)充分發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力輸(shu)(shu)出受阻(zu)問題(ti)比較明(ming)顯(xian)。

規劃是如何制(zhi)定的?規劃在執行過程(cheng)中要做哪(na)些調整?規劃對于引領可再生能源(yuan)可持續發(fa)展有(you)什么作用?檢查(cha)組每到一(yi)處都(dou)會(hui)反復詢問(wen)這些問(wen)題(ti)。但一(yi)些被檢查(cha)地區和部(bu)門回避規劃本(ben)身，只談消納和補(bu)貼拖欠問(wen)題(ti)。

檢查(cha)組強調(diao)，科(ke)學(xue)規劃(hua)(hua)是促進可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)有(you)序健康發(fa)展的(de)基礎。根據(ju)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)的(de)要(yao)求，應(ying)堅持規劃(hua)(hua)先行，編制(zhi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)規劃(hua)(hua)以(yi)及(ji)水電(dian)、風電(dian)、太陽能(neng)相關發(fa)展規劃(hua)(hua)，科(ke)學(xue)規劃(hua)(hua)指(zhi)導可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)有(you)序開發(fa)利用(yong)。從發(fa)電(dian)到電(dian)網再(zai)到消納(na)，都應(ying)統籌協(xie)調(diao)好。

檢查組成員、全國人大代表(biao)楊蓉(rong)說(shuo)，依法規劃就(jiu)是要嚴格(ge)按照可再生能源(yuan)法的(de)要求(qiu)，“制定了(le)規劃，在向國務(wu)院備案前，是否經過了(le)專家論證，法律并沒(mei)有(you)明(ming)確。對于沒(mei)有(you)備案的(de)，該如(ru)何追責，建議在修法時補充相關罰則。”

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