黨(dang)的十八大(da)以(yi)來(lai)，我國(guo)新能源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展取得顯著成績，新能源(yuan)(yuan)(yuan)裝機(ji)占(zhan)電源(yuan)(yuan)(yuan)總裝機(ji)比重(zhong)由2012年的5.6%提升至(zhi)目前(qian)的19.6%，實(shi)現了由“補(bu)充電源(yuan)(yuan)(yuan)”向(xiang)“替代電源(yuan)(yuan)(yuan)”的轉變。截至(zhi)今年9月(yue)底，我國(guo)新能源(yuan)(yuan)(yuan)裝機(ji)達3.9億千瓦，相當于德國(guo)和(he)巴西(xi)兩國(guo)電源(yuan)(yuan)(yuan)總裝機(ji)之和(he)。

隨著新能源(yuan)規模越來越大，如何(he)統籌做好新能源(yuan)發(fa)展規劃，引(yin)導新能源(yuan)合(he)理開發(fa)和有效消(xiao)納，成為未(wei)來我國新能源(yuan)發(fa)展需要解決的(de)重要問題。

過去10年，我(wo)國(guo)新能源發展以擴大裝機(ji)規模為主

自2005年《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國(guo)可再生能源(yuan)法》頒布實施以來，國(guo)家相(xiang)關部門相(xiang)繼出臺了標桿(gan)上網電(dian)價、電(dian)價附加、全額保(bao)障性(xing)收購等(deng)一系列政(zheng)策(ce)措施，有力推動了我國(guo)新能源(yuan)快速發(fa)展。

“十一五”期間，風(feng)電裝機連年翻番(fan)，2006～2010年年均增速(su)高達97%。2009年，國家出臺風(feng)電標桿上網電價(jia)政策，進(jin)一步調動(dong)了地(di)方政府和發電企業發展(zhan)風(feng)電的積極性。

由于當時(shi)風(feng)(feng)電機組的(de)并(bing)網標準較低(di)，不(bu)具備低(di)電壓穿越等基本功能，大(da)量(liang)存在(zai)缺陷(xian)的(de)風(feng)(feng)電機組并(bing)入電網，留(liu)下(xia)安全隱患。2012年(nian)(nian)，國家(jia)能源局發布《風(feng)(feng)電發展“十(shi)二五”規劃》，提(ti)出到2015年(nian)(nian)，投(tou)入運(yun)行(xing)的(de)風(feng)(feng)電裝機容量(liang)達到1億千瓦，有序推進大(da)型風(feng)(feng)電基地(di)建設。在(zai)國家(jia)規劃的(de)引導下(xia)，風(feng)(feng)電呈現大(da)規模(mo)、集中、高(gao)速(su)發展態勢，到2014年(nian)(nian)年(nian)(nian)底，全國風(feng)(feng)電裝機規模(mo)達到9657萬千瓦，提(ti)前1年(nian)(nian)完成規劃目(mu)標。在(zai)快速(su)發展的(de)同時(shi)，風(feng)(feng)電產(chan)業還存在(zai)“邊(bian)棄邊(bian)建，邊(bian)建邊(bian)棄”的(de)問題。

2016年(nian)(nian)(nian)，國家能源局建立風電投資監測預警機制，嚴控棄風嚴重地區裝(zhuang)機增(zeng)長成為當時風電開發的新(xin)準則。受此(ci)(ci)影(ying)響，2017年(nian)(nian)(nian)，全(quan)國風電新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機僅1578萬千瓦，不(bu)足(zu)2015年(nian)(nian)(nian)新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機的一(yi)半。與此(ci)(ci)同(tong)時，在(zai)各方的共同(tong)努力(li)下，風電消納狀況持續好轉。2019年(nian)(nian)(nian)1～9月(yue)，全(quan)國風電平均利用率已達95%以上。

近年(nian)來，我(wo)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電規(gui)模也快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)。2013年(nian)，《國(guo)(guo)務院關(guan)于促(cu)進光(guang)伏(fu)產(chan)業健康發(fa)(fa)展的(de)若干意見》印發(fa)(fa)，提出(chu)到(dao)2015年(nian)總裝(zhuang)機(ji)容(rong)量達到(dao)3500萬(wan)千(qian)瓦(wa)以上。光(guang)伏(fu)自(zi)此(ci)迎(ying)來建設高(gao)峰。到(dao)2015年(nian)年(nian)底，全(quan)(quan)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電累(lei)計(ji)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量4218萬(wan)千(qian)瓦(wa)，超(chao)過規(gui)劃(hua)目標。2017年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)機(ji)5306萬(wan)千(qian)瓦(wa)，創(chuang)下新(xin)能源發(fa)(fa)展年(nian)度(du)新(xin)增(zeng)(zeng)裝(zhuang)機(ji)規(gui)模的(de)最(zui)高(gao)紀錄。

在光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)高速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)進程中，光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)消納(na)和(he)(he)補(bu)(bu)貼(tie)問題逐步顯(xian)現。2017年，國家能源局(ju)建立光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)市場環境監測評(ping)價機制(zhi)，嚴控(kong)限電(dian)(dian)地(di)區光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)開發(fa)(fa)(fa)，對光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)消納(na)起到促進作用。另一(yi)方(fang)面，光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶來的(de)補(bu)(bu)貼(tie)缺(que)口(kou)問題凸顯(xian)，截至2018年年底，全國累計資金缺(que)口(kou)約2000億元。為解決光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)消納(na)和(he)(he)補(bu)(bu)貼(tie)問題，2018年5月以(yi)來，國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委等三部門發(fa)(fa)(fa)布《關(guan)于2018年光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)有關(guan)事項的(de)通知(zhi)》(光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)“531”新政)，并開展(zhan)光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)年度規模(mo)管理(li)等，合理(li)控(kong)制(zhi)年度光(guang)(guang)(guang)(guang)(guang)伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)新增(zeng)裝機規模(mo)。

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