醞釀(niang)已久的(de)(de)國(guo)家石油(you)天然氣管(guan)網公司(si)(下稱“國(guo)家油(you)氣管(guan)網公司(si)”)，終于被列入2019年(nian)的(de)(de)國(guo)家計劃(hua)。記者了解到(dao)，日(ri)前(qian)國(guo)家發改(gai)委開會通過國(guo)家油(you)氣管(guan)網公司(si)組建方案，已上(shang)報至國(guo)家層面(mian)等待批復，有望今年(nian)上(shang)半年(nian)面(mian)世。

從目(mu)前的(de)思路(lu)來(lai)看，中石(shi)(shi)油、中石(shi)(shi)化(hua)、中海油等國有大型油氣企業的(de)管道資產將(jiang)被剝離重(zhong)組，實現(xian)管輸和銷售分開(kai);擬引入社會資本，推進(jin)油氣管網運營(ying)機制(zhi)改(gai)革，保(bao)障公平接入。

這只是此(ci)輪油氣(qi)改革(ge)的(de)一部分，產業鏈其他領域都(dou)將有動作，油氣(qi)勘查開采管理體制改革(ge)相關細則等將陸(lu)續(xu)出臺(tai)。業內人(ren)士認(ren)為，對(dui)于中(zhong)國油氣(qi)行業來說，2019年(nian)的(de)主線(xian)之一就(jiu)是油氣(qi)改革(ge)持(chi)續(xu)推進。

作(zuo)為油(you)(you)氣領(ling)域(yu)的(de)重要環節，中(zhong)國(guo)油(you)(you)氣管(guan)網設施的(de)建設、運營(ying)主(zhu)要集中(zhong)于少數大(da)型央企。數據顯示(shi)，截至(zhi)2017年末，國(guo)內油(you)(you)氣長輸管(guan)道(dao)(dao)總(zong)里(li)程(cheng)累計約(yue)(yue)為13.31萬公里(li)，其中(zhong)，中(zhong)石油(you)(you)國(guo)內運營(ying)的(de)約(yue)(yue)占總(zong)里(li)程(cheng)65%，中(zhong)石化(hua)占比在(zai)15%，中(zhong)海油(you)(you)的(de)管(guan)道(dao)(dao)里(li)程(cheng)最短，且主(zhu)要集中(zhong)在(zai)天然氣領(ling)域(yu)。

這種高(gao)度壟斷的狀態(tai)，有礙(ai)于管(guan)(guan)網(wang)建設、資源(yuan)(yuan)調配(pei)、市場保供以及(ji)對(dui)第三方的公平開放。國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)會同國(guo)務院發展(zhan)研究中心、國(guo)土資源(yuan)(yuan)部有關部門發布的《2018年天然氣(qi)(qi)(qi)發展(zhan)白皮書(shu)》顯示，截(jie)至(zhi)2017年底，中國(guo)天然氣(qi)(qi)(qi)干(gan)線管(guan)(guan)道里(li)程約7.4萬(wan)公里(li)。主(zhu)干(gan)管(guan)(guan)道之間(jian)、主(zhu)干(gan)管(guan)(guan)道與(yu)省級(ji)管(guan)(guan)網(wang)之間(jian)、沿海LNG接收站與(yu)主(zhu)干(gan)管(guan)(guan)道之間(jian)互(hu)聯互(hu)通(tong)程度較低，區(qu)域氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)(yuan)“孤島(dao)”或LNG孤站多處存(cun)在，具備互(hu)聯互(hu)通(tong)功能的樞紐站和雙向輸氣(qi)(qi)(qi)功能的管(guan)(guan)道較少，管(guan)(guan)網(wang)壓力不匹(pi)配(pei)，富余氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)(yuan)和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月，中共中央、國務院印發了《關于深化石(shi)油(you)天然氣體制改(gai)革(ge)的若(ruo)干(gan)意見》，明確(que)提出，分(fen)(fen)步推進(jin)國有大型油(you)氣企業(ye)干(gan)線(xian)管(guan)道(dao)獨立，實現(xian)管(guan)輸(shu)和(he)銷售(shou)分(fen)(fen)開。完(wan)善(shan)油(you)氣管(guan)網公(gong)平接入機(ji)制，油(you)氣干(gan)線(xian)管(guan)道(dao)、省(sheng)內和(he)省(sheng)際管(guan)網均向(xiang)第(di)三方市(shi)場主體公(gong)平開放。

“這是(shi)此輪油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網改(gai)革方(fang)案的(de)(de)基本導向，不(bu)過在具體操作(zuo)上大(da)家(jia)有爭議(yi)，經過長久的(de)(de)討論研(yan)究，目前(qian)的(de)(de)消(xiao)息是(shi)新組建(jian)的(de)(de)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網公司，國家(jia)股比占大(da)頭，‘三桶油(you)’根據各自管(guan)道資產(chan)的(de)(de)估值來確定剩下比例(li)，這樣(yang)能夠保障公平(ping)接入(ru)。”某油(you)氣(qi)(qi)行業人士透露(lu)。

中海油總院規劃院綜合(he)規劃資深(shen)工程師許(xu)江風也(ye)表示，在新(xin)公司(si)的組(zu)建(jian)中，既要體現各家(jia)根據(ju)資產劃分股比，又要相(xiang)對(dui)獨立(li)，“三桶油”不能有絕(jue)對(dui)的話語權，可以引入數家(jia)大基金。新(xin)公司(si)成立(li)后，應盡快上市融(rong)資，為(wei)加(jia)快中國油氣管道(dao)高(gao)速發展準備好足夠(gou)的人力(li)(li)、財(cai)力(li)(li)和物(wu)力(li)(li)。

中石化(hua)經濟技術研(yan)究院(yuan)發布的(de)《2019中國能源化(hua)工產(chan)業發展報(bao)告》有著類似的(de)思路，預(yu)測2019年油(you)氣(qi)管(guan)網(wang)體制(zhi)改革方案有望落地(di)，國家油(you)氣(qi)管(guan)網(wang)公司(si)將從管(guan)資(zi)產(chan)向管(guan)資(zi)本轉變(bian)，成立(li)預(yu)計分(fen)三(san)個階段進行：首先，中國石油(you)、中國石化(hua)及中國海油(you)將旗下管(guan)道資(zi)產(chan)及員工剝離，并轉移至新(xin)公司(si)，再(zai)按各(ge)自管(guan)道資(zi)產(chan)的(de)估值厘定新(xin)公司(si)的(de)股權比例。

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