日本政府最新公布的“第5次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)本計劃(hua)”，首次將可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)確定為到2050年(nian)實(shi)(shi)現經濟自(zi)立的脫碳化“主力電(dian)源(yuan)(yuan)”，但2030年(nian)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展目(mu)標仍(reng)維持22%~24%的占比，因目(mu)標偏低(di)而(er)備受社會輿論詬病。當前日本可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展仍(reng)面臨發電(dian)成本過(guo)高、市場環境(jing)欠優、并網接入容量受限、電(dian)力調節(jie)能(neng)(neng)(neng)力不足四大瓶(ping)頸(jing)。為此，新修訂的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)本計劃(hua)決(jue)定采用降(jiang)低(di)發電(dian)成本、改善市場環境(jing)、優化電(dian)網運行、提升調節(jie)能(neng)(neng)(neng)力等(deng)四大措施破解上述難(nan)題，以期未(wei)來實(shi)(shi)現可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)成為主力電(dian)源(yuan)(yuan)的目(mu)標。

降低發電成本

全球可再生(sheng)能(neng)源(yuan)價格不斷創新低，發電(dian)(dian)成本(ben)甚(shen)至低于傳統火(huo)電(dian)(dian)的水平，但日(ri)本(ben)的可再生(sheng)能(neng)源(yuan)價格卻偏(pian)高(gao)。例如，日(ri)本(ben)風力發電(dian)(dian)實際(ji)成本(ben)平均為13.9日(ri)元/千瓦時，高(gao)出世界平均水平8.8日(ri)元/千瓦時的60%。

降低發(fa)(fa)電成本的(de)(de)總(zong)體目標是與(yu)現(xian)有(you)國際(ji)市(shi)場價(jia)格保(bao)持同等(deng)水平，以(yi)強化可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)國際(ji)市(shi)場競爭力(li)。基(ji)本思路(lu)是借(jie)鑒(jian)歐洲國家普遍采用的(de)(de)根據發(fa)(fa)電量價(jia)格遞減的(de)(de)浮(fu)動價(jia)格制(Sliding-scale)，以(yi)市(shi)場價(jia)格交易為(wei)基(ji)礎的(de)(de)差額補(bu)貼(tie)制(Feed-inPremium)、可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)直(zhi)接(jie)在電力(li)批(pi)發(fa)(fa)市(shi)場交易等(deng)做法(fa)，改(gai)革可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電補(bu)貼(tie)機制，把可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)固定上網電價(jia)(FIT)轉變為(wei)“市(shi)場電價(jia)+溢價(jia)補(bu)貼(tie)(FIP)”，推行市(shi)場競爭機制與(yu)政府扶持相結合的(de)(de)政策。

推廣競(jing)價招(zhao)標(biao)制(zhi)促(cu)進市(shi)場競(jing)爭。2017年(nian)11月首開招(zhao)標(biao)，2兆瓦以(yi)上(shang)光(guang)伏招(zhao)標(biao)最低(di)成(cheng)交(jiao)價為17.20日(ri)元/千(qian)(qian)瓦時(shi)，比(bi)2017年(nian)的21日(ri)元/千(qian)(qian)瓦時(shi)低(di)了(le)18%，取得了(le)一定的積極成(cheng)效(xiao)，但與(yu)歐洲(zhou)國(guo)家招(zhao)標(biao)成(cheng)效(xiao)相比(bi)降(jiang)幅仍偏小，招(zhao)標(biao)制(zhi)從2018年(nian)起還計劃擴大至大型生物質發電(dian)和海(hai)上(shang)風電(dian)項目(mu)。

推行領(ling)(ling)跑者制(zhi)(zhi)促進(jin)市場降價(jia)(jia)。以效率高、成(cheng)本(ben)低(di)(di)的領(ling)(ling)跑者企業價(jia)(jia)格為上網標桿價(jia)(jia)格，進(jin)一步(bu)加快可再生能源發電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)(jia)退坡速(su)度，進(jin)一步(bu)降低(di)(di)可再生能源發電(dian)(dian)補(bu)貼(tie)依賴。隨著電(dian)(dian)力體制(zhi)(zhi)改革的深(shen)入(ru)，到2020年要徹底(di)改革FIT制(zhi)(zhi)度，最終將取消補(bu)貼(tie)制(zhi)(zhi)度。

引導企業更加依靠技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)和(he)科學管(guan)理開(kai)發市場和(he)促進投資(zi)。鼓勵開(kai)發多(duo)用(yong)途、低(di)成本(ben)的(de)鈣(gai)鈦礦太(tai)陽能電(dian)池，推(tui)廣固定(ding)式和(he)懸浮式海上風電(dian)的(de)低(di)成本(ben)施工法、加強智能逆(ni)變器等(deng)能改變現行商業模式的(de)創(chuang)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術開(kai)發;同(tong)時有效利用(yong)一般(ban)海域(yu)、四荒地(di)以及其他有潛(qian)力的(de)土地(di)資(zi)源，采用(yong)最新(xin)(xin)的(de)技(ji)(ji)術設備提高發電(dian)效率，促進可再生能源的(de)開(kai)發投資(zi)。

改善市場環境

日本(ben)實施FIT制(zhi)度6年以來，取(qu)得(de)了一些(xie)積極的成效(xiao)，也(ye)存在很多問題。特別是(shi)在可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)高(gao)比例(li)大規模普(pu)及的新形勢下(xia)，必(bi)須重(zhong)新審視FIT制(zhi)度，更多地(di)通過市場手段來推動可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)經濟自立(li)。因此，如何改善市場環境，過渡到(dao)平(ping)價上網是(shi)當前日本(ben)可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發展所(suo)面臨(lin)的重(zhong)大政(zheng)策課(ke)題。

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