看(kan)中國(guo)光伏業近幾年的發展進(jin)程，就能理解新(xin)政的必然(ran)性。

借用(yong)當下較為(wei)流(liu)行的歌詞來(lai)解讀“531新政”，“愛就像藍天白云，晴空萬里，忽然暴(bao)風雨(yu)。無處躲(duo)避(bi)，總是讓人始料不及。”這份(fen)來(lai)自新政沉甸(dian)甸(dian)的“愛意(yi)”，卻讓光(guang)伏(fu)行業難(nan)以接(jie)受。

“以(yi)(yi)(yi)(yi)銅為(wei)鏡，可以(yi)(yi)(yi)(yi)正衣冠;以(yi)(yi)(yi)(yi)古(gu)為(wei)鏡，可以(yi)(yi)(yi)(yi)知興替;以(yi)(yi)(yi)(yi)人為(wei)鏡，可以(yi)(yi)(yi)(yi)明得失(shi)。”在整個行(xing)業(ye)沉溺在“531新政”帶來的(de)沖擊中時，回顧過(guo)去或(huo)許對于(yu)光伏行(xing)業(ye)的(de)命運會得到較為(wei)清醒的(de)認(ren)知。

政策下的沉浮

中國(guo)光伏產業起步于上(shang)世(shi)紀70年代，經過20年的發展后，進入穩(wen)步增(zeng)長期。2007年之(zhi)前，國(guo)內整個光伏行業處于初期示范階段，截至2006年底，全國(guo)累計裝機容量僅87MW，且(qie)近一(yi)半項(xiang)目為政府性和政策(ce)支持(chi)性項(xiang)目，商業化應用尚(shang)未正式啟動(dong)。

事實上，自2012年(nian)以(yi)來國(guo)內光(guang)(guang)伏行業的飛速崛起(qi)，也是(shi)在國(guo)際大(da)環境下被(bei)逼而至。國(guo)內曾推出一系(xi)列(lie)與電價、電網及安裝相關的強力政(zheng)策，讓(rang)國(guo)內光(guang)(guang)伏制造商得以(yi)迅速擴(kuo)產(chan)，搶奪行業制高點。國(guo)內光(guang)(guang)伏產(chan)能及技(ji)術的雙輪驅動(dong)引發(fa)了一大(da)批(pi)海外同行的不滿，并提議(yi)所在地政(zheng)府對(dui)中(zhong)(zhong)方實行“雙反”制裁，中(zhong)(zhong)國(guo)企業被(bei)迫(po)陷入海外貿易戰。

2009年，光伏產業面臨“三頭在(zai)(zai)外(wai)(wai)”的(de)困境——原料在(zai)(zai)外(wai)(wai)、市(shi)場在(zai)(zai)外(wai)(wai)、設備在(zai)(zai)外(wai)(wai)，陷入受制于(yu)外(wai)(wai)的(de)尷(gan)尬(ga)局面，國內光伏市(shi)場的(de)開發迫在(zai)(zai)眉睫。

產業化是光(guang)(guang)伏行業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)第一步，“金(jin)太陽(yang)示范工程(cheng)”是促進光(guang)(guang)伏發(fa)(fa)電產業技術(shu)進步和規模(mo)化發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)主要推力(li)。從(cong)2009年該政(zheng)策的(de)(de)出(chu)臺到(dao)2013年被叫停(ting)，短(duan)短(duan)四年間，“金(jin)太陽(yang)示范工程(cheng)”在國內遍地(di)開花。

2009年7月，財(cai)政(zheng)部、科技部、國家能源局聯合(he)發布了《關于(yu)實施金太(tai)陽(yang)示范工金太(tai)陽(yang)工程的(de)通知》，決定綜合(he)采取(qu)財(cai)政(zheng)補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nei)光伏(fu)發電(dian)的(de)產業化和規模(mo)化發展。三部委(wei)計劃(hua)在(zai)2-3年內(nei)，采取(qu)財(cai)政(zheng)補助方式支持不低于(yu)500兆瓦的(de)光伏(fu)發電(dian)示范項目(mu)。

這項政策給彼時(shi)的光伏制造商打(da)了一(yi)針強心(xin)劑，由于金太陽(yang)工程項目國家采取補貼系(xi)統總投資50%的辦(ban)法(fa)，有相(xiang)當一(yi)部分企業為了多得到財政補貼，采取“低購高(gao)報”的辦(ban)法(fa)，提高(gao)系(xi)統總造價，騙取補貼。

盡管在此期(qi)間調整相(xiang)關(guan)政策，如2010年(nian)由項目(mu)業主(zhu)自行招標改為國際(ji)集(ji)中(zhong)招標，次年(nian)取消(xiao)集(ji)中(zhong)招標，并于2012年(nian)對于補(bu)貼(tie)額度做出(chu)調整，但(dan)是“事前(qian)補(bu)貼(tie)”的模式仍未發生(sheng)變化。

不可(ke)否認(ren)，“金(jin)太陽時(shi)代”是中國光伏行(xing)業飛速發展(zhan)的(de)(de)(de)黃金(jin)期，各地建設(she)金(jin)太陽的(de)(de)(de)熱情十分高漲。雖然隨著光伏發電成(cheng)本(ben)下(xia)降(jiang)補助標(biao)準不斷調(diao)整下(xia)滑，但每年申報(bao)的(de)(de)(de)項目規(gui)模逐(zhu)年上升，除了2009年的(de)(de)(de)632兆瓦(wa)安裝量之外(wai)，2010年納入金(jin)太陽示范目錄的(de)(de)(de)項目規(gui)模為(wei)272兆瓦(wa)，2011年為(wei)677兆瓦(wa)，僅一(yi)年后，2012年這(zhe)一(yi)數字就(jiu)飆升至4.54吉(ji)瓦(wa)。

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