《可再生能源發展“十三五”規劃》提出，2020年風電電價與當地燃煤發電同平臺競爭，光伏發電與電網銷售電價相當。

近日，華北電力大學研究成果《風電和光伏發電2020年平價上網的路徑及政策建議》(以下簡稱《報告》)正式發布，對我國“十三五”期間風電和光伏項目平準化發電成本進行了分析和展望，提出了風電和光伏發電項目實現平價上網目標的路徑和政策建議。 研究成果表明，只有在利用小時數有保障、各項成本有效降低的樂觀情況下，風電才可以基本實現平價上網目標。光伏可以實現與電網銷售電價同價目標，但其成本仍顯著高于當地煤電成本。保障利用小時數、降低投資成本、金融和技術創新是提升風光發電經濟性的重要途徑。建議實行“因地制宜、規劃先行，計劃保障、市場增效，規范操作、約減成本，金融護航、創新驅動”的可再生能源政策體系。

實現規劃目標的可能性分析

和路徑選擇

《報告》以2016年風光發電的實際情況為基準，綜合考慮投資成本、年利用小時數和融資成本三個因素的變動，設置“樂觀”“中性”和“悲觀”三種情景對2020年風電、集中式和分布式光伏發電的經濟性進行分析。其中“樂觀”情景假設為：2020年棄風、棄光率不超過5%;融資成本設定為4%;風機成本和光伏組件成本分別按8%和15%的技術學習率持續下降，且均無正常土地費稅或屋頂租金之外的額外成本負擔。

結果表明，對于風電項目，即使在“樂觀”情境下，全國僅有1/3區域的風電平準化成本低于或接近當地煤電脫硫標桿電價，可實現“十三五”規劃中風電平價上網目標，其余情景下均不能實現。值得注意的是，能實現該目標的并不是風資源條件最好的“三北”地區，而是煤電標桿上網電價高、風資源條件一般的廣東、浙江、湖南等中東部省區。這也佐證了風電開發重點由“三北”地區轉向中東部地區的必要性。

對于集中式光伏，在“樂觀”情境下，全國約3/4區域的集中式光伏發電成本可與當地居民電價相當。在其它情境下，集中式光伏發電成本均高于居民電價，但低于當地工商業電價。因此集中式光伏發電2020年可基本實現電網銷售側平價上網的目標。

對于分布式光伏，以各區域當地工商 業電價為比較標準，在“樂觀”情景下，全國絕大部分區域的分布式光伏發電成本均低于或接近當地工商業電價，實現用戶側平價上網目標。在“中性”情景下，全國約一半區域的分布式光伏發電可實現用戶側平價上網，而在“悲觀”情景下，只有少部分區域能實現用戶側平價上網目標。

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