粵港澳服務貿易一體化，是指通過實行國際通行的自由貿易政策和更加開放的體制機制，實現“三地”之間跨境服務貿易自由化，以在服務領域推動“三地”打破境內外的各種體制壁壘，促進服務和與服務有關的人員、資本、貨物、資訊等要素自由流動。2017年是香港回歸20周年、澳門回歸18周年，加快推進粵港澳服務貿易一體化，不僅對實現粵港澳區域經濟一體化有著重要作用，而且將對“一國兩制”產生重要影響。

 

　　一是粵港澳服務貿易一體化有利于實現“一國”前提下的“兩制”深度對接。“一國兩制”的核心目的是在凸顯“一國”共同利益的前提下，突出兩種制度之間的協調、互補、共生、共用、相融。由于粵港澳分屬不同的獨立關稅區，推進粵港澳服務貿易一體化，重點是推進“三地”的服務業投資自由化，由此擴大港澳在廣東省服務業投資自由化的覆蓋范圍，并通過促進粵港澳區域經濟一體化實現“兩制”的有效銜接。

　　二是粵港澳服務貿易一體化成為區域經濟一體化的重大選項和現實選擇。以服務貿易為重點，推進粵港澳服務貿易一體化，有利于實現“三地”生產要素無障礙自由流通；有利于拓寬港澳服務業發展空間，推進廣東產業轉型升級，提升“三地”產業國際競爭力。這是“一國兩制”方針下發揮各自優勢、創新區域合作模式、深化區域合作領域、謀求利益共同體的重要舉措。

　　三是粵港澳服務貿易一體化有利于保持港澳政治穩定和長治久安。以服務貿易為重點推進粵港澳區域經濟一體化，將帶動港澳與大陸社會融合和政治融合，為保持港澳政治長期穩定和經濟繁榮發展提供重要條件。

　　從現實情況看，粵港澳服務貿易一體化合作基礎良好、合作潛力大，有條件率先突破，但需要從中央層面加大頂層設計與頂層推動。為此，筆者提出以下六條建議。

　　第一，在管住貨物貿易的同時全面放開人文交流。一是全面放開人文交流。尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。二是率先在廣東實行對港澳居民的自由落戶政策。廣東率先對港澳居民全面實行居住證制度，保證港澳人才在廣東享受當地教育、醫療等公共服務。三是鼓勵港澳人才到廣東就業創業。設立港澳青年創業園，為港澳青年的創業專案提供孵化器等支持；探索在廣東自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接；專門制定港澳人才認定辦法，給予專案申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面政策支持。

　　第二，創新粵港澳服務貿易負面清單管理模式。一是對港澳地區全面放開服務業市場。廣東在教育、醫療衛生、基本住房、公共文化等公共服務行業向港澳全面放開；在金融、電信、鐵路、民航等壟斷服務行業進一步向港澳開放，實現粵港澳服務業市場一體化。二是為港澳制定優惠的準入負面清單。在現有對全球投資者負面清單的基礎上，梳理對港澳服務提供者更開放的措施，實行更加開放的服務貿易市場準入機制，對港澳投資服務貿易制定實施“準入前國民待遇+負面清單”的特別管理措施。三是賦予廣東自貿試驗區在負面清單管理上更大的試點權。放寬服務領域投資準入，對負面清單以外的外商投資專案實行備案制，同步實施內資投資專案負面清單。建議盡快在廣東自貿試驗區實現按照港澳服務業投資標準對港澳企業放開服務業投資。

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