隨(sui)著電(dian)力體制改革的(de)逐步深入，風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)機(ji)(ji)組參與競(jing)(jing)價(jia)上網是大勢所趨，但市場化(hua)路(lu)徑及(ji)實現手(shou)段存在較大不確定性(xing)，且相關政(zheng)策的(de)定位為原則性(xing)、指導(dao)性(xing)意(yi)見，地(di)方政(zheng)府實際執行情(qing)況差異性(xing)較大。本文整理(li)了(le)我國風(feng)電(dian)、光(guang)伏發電(dian)現行電(dian)價(jia)形成機(ji)(ji)制及(ji)相關政(zheng)策導(dao)向，探討競(jing)(jing)價(jia)過程中面臨的(de)主要矛盾，并指出與火電(dian)度(du)電(dian)成本相當是實現市場化(hua)競(jing)(jing)價(jia)的(de)基(ji)本前提(ti)。

風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)現有(you)電(dian)價(jia)形成機制以及競價(jia)上網的政策導向

（一）現有標桿電價(jia)形成機制

國家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委于(yu)2009年(nian)、2013年(nian)分別發(fa)(fa)(fa)布了《關于(yu)完善風(feng)力發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)政策的通(tong)知(zhi)》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)價(jia)(jia)格(ge)[2009]1906號）、《關于(yu)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)價(jia)(jia)格(ge)杠桿作用(yong)促進光伏產業健康發(fa)(fa)(fa)展的通(tong)知(zhi)》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)價(jia)(jia)格(ge)[2013]1638號），明確(que)了風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)按資源區域執(zhi)行標(biao)桿上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)的定(ding)價(jia)(jia)機制，該機制主要(yao)呈現以下特點：

1、分(fen)(fen)區(qu)(qu)域(yu)核定電(dian)(dian)價，依據當地資(zi)源(yuan)特點及建設(she)成本劃分(fen)(fen)不(bu)同區(qu)(qu)域(yu)相(xiang)應核定上(shang)網標桿電(dian)(dian)價，其(qi)中風電(dian)(dian)分(fen)(fen)為四(si)類資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)分(fen)(fen)為三類資(zi)源(yuan)區(qu)(qu)。

2、新(xin)、舊(jiu)項目“雙軌制”，即不同時(shi)(shi)點(dian)前后投產(chan)的(de)機組執行差(cha)異化電(dian)(dian)價(jia)(jia)。自2009年以(yi)來，發(fa)改(gai)委連續三次下(xia)調風(feng)(feng)電(dian)(dian)標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)、兩(liang)次下(xia)調光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)[1]，下(xia)調電(dian)(dian)價(jia)(jia)僅限于關鍵時(shi)(shi)點(dian)后核(he)準(zhun)并投產(chan)的(de)風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)機組項目，存(cun)量風(feng)(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)項目仍執行原上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)。

3、電(dian)(dian)價組成(cheng)“兩(liang)(liang)部(bu)(bu)制”。可再生能源標(biao)桿電(dian)(dian)價分兩(liang)(liang)部(bu)(bu)分組成(cheng)，一部(bu)(bu)分為(wei)當地(di)“煤電(dian)(dian)標(biao)桿電(dian)(dian)價”，由當地(di)電(dian)(dian)網(wang)公(gong)司按月結(jie)算；另一部(bu)(bu)分為(wei)“電(dian)(dian)價補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)”（風(feng)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)約0.2元(yuan)/度(du)，光伏發電(dian)(dian)電(dian)(dian)價補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)為(wei)風(feng)電(dian)(dian)的(de)2-3倍），一般在項目投產并申請納入補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)目錄后由財政部(bu)(bu)劃撥，資金來(lai)源于全國(guo)工(gong)、商業(ye)用戶上繳的(de)可再生能源附加費（0.019元(yuan)/度(du)）。近(jin)年(nian)來(lai)，由于可再生能源補(bu)(bu)(bu)貼(tie)基金缺口(kou)持續擴大（公(gong)開(kai)市場預(yu)測2016年(nian)底達到600億(yi)元(yuan)），“電(dian)(dian)價補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)”的(de)到位周期(qi)較(jiao)長，拖(tuo)欠期(qi)可達2年(nian)-3年(nian)。

如(ru)果把“雙軌(gui)制”與“兩部制”結合來看，同一地區(qu)關鍵時點前后投產(chan)的風電(dian)、光伏發電(dian)項目(mu)(mu)差異化電(dian)價全部體現在“電(dian)價補(bu)助”部分。例如(ru)，內蒙古赤峰地區(qu)，2015年前投產(chan)以及2016年核準并(bing)投產(chan)的兩個風電(dian)項目(mu)(mu)，標(biao)桿(gan)電(dian)價分別為(wei)含稅0.51元(yuan)/度、0.47元(yuan)/度，其中(zhong)兩個項目(mu)(mu)“煤(mei)電(dian)標(biao)桿(gan)電(dian)價”均(jun)為(wei)0.3035元(yuan)/度，而“電(dian)價補(bu)助”分別為(wei)0.2065元(yuan)/度、0.1665元(yuan)/度。

綜(zong)上(shang)，我(wo)國現行(xing)的(de)風電(dian)、光伏發電(dian)標桿電(dian)價(jia)形成(cheng)機(ji)制較為(wei)復雜(za)，但初衷是在綜(zong)合(he)考慮項(xiang)目所(suo)在地資源、設備(bei)造價(jia)、以(yi)(yi)及(ji)施工(gong)成(cheng)本的(de)基礎上(shang)，相(xiang)應核定(ding)標桿電(dian)價(jia)以(yi)(yi)確保新建(jian)項(xiang)目具(ju)備(bei)合(he)理(li)(li)的(de)利潤空間。當部分區域建(jian)設規模(mo)增長過快(kuai)，或實際發電(dian)成(cheng)本出現下降，國家能(neng)源主管(guan)部門會相(xiang)機(ji)動態調(diao)整標桿電(dian)價(jia)以(yi)(yi)及(ji)補貼標準，以(yi)(yi)引導新建(jian)項(xiang)目的(de)合(he)理(li)(li)投向并控制其超額利潤。

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