石油(you)(you)(you)是(shi)工業的(de)血液(ye)，屬于重(zhong)要(yao)的(de)戰略資源，其價格(ge)關系(xi)(xi)國(guo)計民(min)生，敏感(gan)而復(fu)雜。多年來，成品(pin)油(you)(you)(you)價格(ge)改革(ge)穩(wen)步前行(xing)，特別是(shi)黨(dang)的(de)十八大(da)以來，認真貫徹落實習近平(ping)總書記系(xi)(xi)列重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神及黨(dang)中央(yang)國(guo)務院決策部(bu)署，緊緊圍繞(rao)使市(shi)場在(zai)資源配置中發(fa)揮決定性作(zuo)用和更好發(fa)揮政府作(zuo)用，主動適應(ying)國(guo)際能源市(shi)場形(xing)勢變化，緊密結合國(guo)情特點，把準方向，攻堅克(ke)難，不(bu)斷深化成品(pin)油(you)(you)(you)價格(ge)改革(ge)，為促進(jin)我國(guo)石油(you)(you)(you)工業健康(kang)發(fa)展(zhan)、保障國(guo)家(jia)能源安全、促進(jin)國(guo)民(min)經濟平(ping)穩(wen)較(jiao)快增長發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作(zuo)用。

健全機制問(wen)渠(qu)那得清(qing)如(ru)許為有源(yuan)頭活水來

一直以(yi)來，成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)格(ge)改革(ge)不單純(chun)糾結于價(jia)(jia)(jia)格(ge)水(shui)平的(de)高(gao)低，而是(shi)致力(li)于設計科學合(he)理的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)來解決發展(zhan)中遇到的(de)問(wen)題，平衡(heng)產業鏈各環節利(li)(li)益(yi)，促進經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)和(he)社會(hui)穩定。隨著國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)能源“大勢”不斷變(bian)化(hua)，成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)也(ye)幾經(jing)改革(ge)完善(shan)，市場化(hua)程度顯著提高(gao)。1998年(nian)，根(gen)據我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)快速(su)發展(zhan)，石油(you)(you)(you)需求(qiu)不斷增長(chang)，對(dui)外依存(cun)度逐年(nian)上升(sheng)的(de)現(xian)(xian)實(shi)國(guo)(guo)情，為充分利(li)(li)用國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)兩(liang)個市場、兩(liang)種資源，滿(man)足國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)需求(qiu)，國(guo)(guo)內(nei)成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)格(ge)實(shi)現(xian)(xian)與(yu)國(guo)(guo)際市場價(jia)(jia)(jia)格(ge)接軌。此后，2006年(nian)實(shi)施(shi)石油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)格(ge)綜合(he)配(pei)套改革(ge)，2008年(nian)實(shi)施(shi)成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)格(ge)和(he)稅費改革(ge)，妥善(shan)處(chu)理各方面利(li)(li)益(yi)關系，理順了(le)成(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)(jia)格(ge)。

2008年(nian)完(wan)善后(hou)的(de)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)總體運(yun)(yun)行(xing)(xing)平(ping)穩(wen)，但隨著國(guo)內成(cheng)品油(you)(you)市(shi)場(chang)不(bu)斷(duan)發(fa)展，逐漸(jian)暴露(lu)出調(diao)價(jia)(jia)周期(qi)過(guo)長、調(diao)價(jia)(jia)邊界條件較(jiao)高導(dao)致(zhi)單次(ci)調(diao)價(jia)(jia)幅(fu)度過(guo)大，容易引發(fa)市(shi)場(chang)炒作等問題。2013年(nian)3月(yue)，國(guo)家抓住國(guo)際(ji)油(you)(you)價(jia)(jia)震蕩下跌(die)、國(guo)內CPI運(yun)(yun)行(xing)(xing)相對(dui)平(ping)穩(wen)的(de)有(you)利(li)時(shi)機(ji)，進一步(bu)完(wan)善成(cheng)品油(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)，核心內容是縮短(duan)調(diao)價(jia)(jia)周期(qi)，將(jiang)汽(qi)、柴(chai)油(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)調(diao)整周期(qi)由22個(ge)工作日(ri)縮短(duan)至10個(ge)工作日(ri)，同時(shi)取消了(le)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)油(you)(you)價(jia)(jia)波動4%才能調(diao)價(jia)(jia)的(de)幅(fu)度限制(zhi)。這樣，既可以更(geng)靈敏(min)地反映國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)油(you)(you)價(jia)(jia)變化(hua)，避免因滯后(hou)期(qi)過(guo)長導(dao)致(zhi)的(de)無風險套利(li)行(xing)(xing)為(wei)；又可保持(chi)國(guo)內油(you)(you)價(jia)(jia)調(diao)整的(de)合理節奏，避免調(diao)價(jia)(jia)過(guo)于頻繁，為(wei)國(guo)民經濟(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)提供(gong)平(ping)穩(wen)的(de)外部環境。同時(shi)，調(diao)整了(le)掛靠油(you)(you)種，完(wan)善了(le)調(diao)控程序。

新的(de)(de)成品(pin)油(you)價格機制(zhi)贏得(de)國(guo)內(nei)外(wai)媒體廣泛贊譽，被認為是成品(pin)油(you)價格走向市(shi)場化(hua)的(de)(de)關鍵一(yi)步，打(da)響了政(zheng)府(fu)實(shi)質性(xing)推進(jin)資源性(xing)產品(pin)價格市(shi)場化(hua)改革的(de)(de)“第一(yi)槍”，是能源產業的(de)(de)重要里程碑。改革后成品(pin)油(you)價格機制(zhi)化(hua)調整(zheng)成為常態(tai)，效果明顯。

一(yi)是生產者(zhe)、經營者(zhe)和(he)消費者(zhe)適應市(shi)(shi)場(chang)形勢變(bian)(bian)化的(de)(de)(de)能力和(he)意(yi)識(shi)逐步增(zeng)(zeng)強(qiang)，為(wei)(wei)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)成品油價(jia)格改革奠定了(le)(le)基(ji)(ji)礎。新機制透(tou)(tou)明度較此前顯著提高(gao)，包括新華社在內的(de)(de)(de)媒體與信息機構均開始對(dui)外(wai)發(fa)布測算的(de)(de)(de)調(diao)價(jia)參(can)考(kao)基(ji)(ji)準，市(shi)(shi)場(chang)對(dui)價(jia)格變(bian)(bian)化也(ye)有(you)(you)了(le)(le)較強(qiang)的(de)(de)(de)預判(pan)能力。二(er)是成品油價(jia)格調(diao)整頻率加(jia)快，調(diao)價(jia)時間節點(dian)透(tou)(tou)明度增(zeng)(zeng)強(qiang)，更加(jia)靈(ling)敏地反映國際市(shi)(shi)場(chang)油價(jia)變(bian)(bian)化，提高(gao)了(le)(le)煉(lian)油企業生產積極(ji)性，保證了(le)(le)成品油市(shi)(shi)場(chang)正常供(gong)(gong)應，“油荒”基(ji)(ji)本(ben)杜絕。2013年以前，每次(ci)遇到成品油調(diao)價(jia)預期(qi)時，為(wei)(wei)后期(qi)套利考(kao)慮，市(shi)(shi)場(chang)貿易(yi)商往往會出現(xian)大(da)量購進(jin)(jin)囤積或降價(jia)甩貨現(xian)象，極(ji)大(da)地破壞供(gong)(gong)需基(ji)(ji)本(ben)面對(dui)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)作用。例如2010-2011年期(qi)間，受(shou)“金(jin)九銀十”需求集中放大(da)影響(xiang)，再(zai)加(jia)上(shang)人為(wei)(wei)因素的(de)(de)(de)炒作，市(shi)(shi)場(chang)上(shang)出現(xian)嚴重的(de)(de)(de)“油荒”，不少(shao)民營加(jia)油站“一(yi)油難求”，調(diao)價(jia)加(jia)快后這一(yi)現(xian)象已很少(shao)再(zai)發(fa)生。三(san)是促進(jin)(jin)了(le)(le)成品油市(shi)(shi)場(chang)有(you)(you)序競(jing)爭，避免了(le)(le)成品油市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格大(da)起(qi)大(da)落。四是投機炒作因素明顯減少(shao)，成品油市(shi)(shi)場(chang)秩序進(jin)(jin)一(yi)步規范。

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