消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。中央扶貧開發工作會議召開后，人民銀行及時召開全國金融助推脫貧攻堅電視電話會議、全國銀行系統金融精準扶貧工作座談會，對扶貧開發金融服務工作進行了統籌安排部署，目前，整個金融系統已經積極行動起來，金融助推脫貧攻堅工作正在全面有序扎實推進。金融扶貧作為我國農村金融發展的重要內容，現階段工作重點是抓好各項政策落實落地，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”方略，瞄準建檔立卡貧困人口“脫貧”發力，大力發展普惠金融，多渠道增加對貧困地區和貧困人口的信貸投入，著力助推脫貧攻堅。

　　一、農村金融改革發展成效顯著，夯實了我國金融扶貧的工作基礎

　　我國目前貧困地區和貧困人口主要在農村。從這個意義上說，在貧困地區，做好金融扶貧與發展農村金融是一個問題的兩個方面。之前，我們在深化農村金融體制機制改革，創新農村金融產品和服務方式等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，也積累了很多經驗，為我國金融扶貧工作打下了良好基礎。

　　（一）規范整頓農村金融秩序，積極防范和處置金融風險

　　亞洲金融危機爆發后，為規避多年積累的金融風險，推動金融機構持續健康發展，我國對金融風險控制采取了更為嚴格的措施，加大了對農村金融風險的處置力度。

　　一是規范整頓農村金融秩序。1997年，中央金融工作會議確定了“各國有商業銀行收縮縣（及縣以下）機構，發展中小金融機構，支持地方經濟發展”的基本策略。“十五”期間，大型商業銀行逐步退出農村金融市場，使農村金融機構數量與服務急劇減少。據統計，2005年年末，商業銀行縣（及縣以下）網點僅3.19萬個，較2000年減少了2.62萬個；縣（及縣以下）網點人員43.14萬人，較2000年減少了17.9萬人。

　　二是重點推進農村信用社改革。1996年，《國務院關于農村金融體制改革的決定》提出，要“建立和完善以合作金融為基礎，商業性金融、政策性金融分工協作的農村金融體系”。把農村信用社逐步改成由農民入股、社員民主管理、主要為入股社員服務的合作性金融組織。農村信用社與農業銀行脫離行政隸屬關系，改由人民銀行監管。由于歷史包袱沉重，農村信用社不良資產率總體偏高，承擔風險能力較弱。按照當時的貸款四級分類口徑，2002年年末，全國農村信用社不良貸款余額達5147億元、不良貸款率達37%。

　　三是限制和取締農村非正規金融活動。1999年，在全國范圍內開始撤銷農村信用合作基金會。截至2002年年末，國家共投入資金1000多億元，清理整頓農村信用合作基金會近3萬個，其中6300多個并入農村信用社，關閉22000多個。

上篇：

下篇：